싱가포르 국방부 장관 응엥헨(Ng Eng Hen)은 지난주 BMW 헤르베르트 콴트 재단의 연례 리더스 라운드테이블에서 연설을 하면서 글로벌 환경의 변화에 대해 직접적으로 언급했다. 그는 세계가 지난 80년간 국제 관계를 형성해온 기본적 가정의 근본적인 변화를 목격하고 있다고 말했다.
응 장관은 미국이 “좋든 싫든(willy-nilly)” 해방자에서 대혼란자로, 이제는 임대인으로서 임대를 요구하는 이미지로 변모했다면서, 이는 제2차 세계 대전 이후 미국이 안정 세력으로 여겨졌던 글로벌 질서에서의 극명한 이탈을 나타낸다고 지적했다.
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미국 우선순위의 변화
응 장관은 미국의 우선권이 항상 외교 정책의 핵심 요소였지만, 이제는 전통적인 동맹들을 희생하면서까지 가장 중요한 관심사가 되었으며, 이는 글로벌 안정성과 무역을 혼란에 빠뜨리고 있다고 언급했다. “미국의 우선권이 가장 중요한 고려사항이 되었다”고 말하며, 이 변화가 글로벌 안정성과 무역을 혼란에 빠뜨리고 있다고 덧붙였다.
미국-중국 경쟁은 앞으로 가장 중요한 지정학적 요인으로 남아 있다. 새로운 무역 제한과 새로운 관세로 인해 응 장관은 세계가 지속적인 경제 혼란을 대비해야 한다고 언급했다. 2018년과 2019년 사이의 이전 무역 전쟁을 언급하며 두 경제 대국 간의 양자 무역이 10% 감소했다고 지적했다. 유럽도 중국과의 무역 불균형을 해소하기 위해 관세를 부과했지만, 그 결과 경제 성장률이 3.5%에서 2023년에는 0.4%로 떨어졌다.
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미국의 적대성이 동맹국들을 중국으로 몰아가다
도널드 트럼프 행정부는 캐나다와 멕시코에 관세를 부과하고 콜롬비아와 파나마에 무역과 이민 문제로 압박을 가했다. 그는 또한 캐나다가 “51번째 주가 되어야 한다”고 반복적으로 말했다. 오랜 미국 파트너인 콜롬비아는 처음에 강제로 송환된 이민자를 군용 비행기로 수송하라는 요구를 거부했지만 결국에는 수용하게 되었으며, 이는 비판자들에 의해 정치적 쇼로 간주되었다. 한편, 트럼프의 강경한 접근 방식이 관계를 긴장시키는 동안 중국은 경제적 인센티브와 외교적 제안을 통해 이러한 나라들과 다른 미국 동맹국들을 적극적으로 유인하고 있다.
안정적인 글로벌 리더가 없는 세상
응 장관은 안정적인 글로벌 리더의 부재가 심각한 결과를 초래할 수 있다고 경고했다. “글로벌 공공재를 보호할 리더가 없는 상황에서는, 글로벌 공공재의 발전과 복지가 악화될 것이라고 모두가 예상해야 한다”고 말했다.
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“반면, 중국을 살펴보면 이는 세계 태양광 제조의 80%를 차지하고 있으며, 전 세계 전기차의 절반 이상이 중국산이다”라고 응 장관은 지적했다. 미국이 더 고립주의적 입장을 취함에 따라 중국은 워싱턴의 강경한 전술로 소외감을 느끼는 국가들과의 경제적, 정치적 유대 관계를 강화할 기회를 잡고 있다.
누가 나설 것인가?
응 장관은 청중에게 열린 질문을 던졌다: 만약 미국이 더 이상 글로벌 안정 장치의 역할을 하지 않는다면, 누가 그 역할을 할 것인가? “어떤 나라나 지역, 또는 블록이 미국이 글로벌 공공재를 보호하지 않으려 할 때 대신 나설 수 있으며, 그 효과는 어떠하며, 어떤 저항에 직면할 것인가?”
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